根据第2条规定,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。从这一规定可以看出,村民委员会不是一级,只是基层群众性自治组织。
村民委员会组织法规定,村民委员会是(村民委员会是一级政府吗?)
关于村民自治的法律法规(《民法典》第101条(基层群众性自治组织法人))
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